最近,省委常委、副省长葛慧君,副省长陈加元分别作出批示,充分肯定杭州市497名律师进驻社区全力做好基层保民生促和谐工作。葛慧君副省长批示指出:实施“律师进社区”活动,把法律服务送到居民家门口,有利于满足群众的法律需求,增强法治观念,化解社会矛盾,促进社会和谐。杭州的做法值得借鉴。陈加元副省长批示指出:杭州律师进社区的经验非常好,建议在全省逐步推开。
杭州市委市政府为创新社会管理,提高服务民生、化解矛盾的能力,促进社会安定和谐,2009年底以“政府购买服务、长期有效运作”的理念,在全市6个城区100个社区开展“律师走进社区、法律服务生活、法治提升品质”为主题的“律师进社区”试点工作。社区律师以法律的咨询员、矛盾的调解员、法制的宣传员、社区的参谋员、居民的服务员、服务对象心理医生等多种角色开展法律服务,受到了居民、社区及基层政府的欢迎。在试点取得初步成效的基础上,今年五月“律师进社区”工作在全市6个城区497个社区全面推开,497名律师进驻社区开展服务, “律师进社区”行动实现全覆盖。
“律师进社区”行动是一个以律师为主体、司法行政部门指导协调、律师协会牵头负责、街道社区支持配合、高校积极参与的社会复合主体型互动平台。行动坚持社会效益为主、公益性为主,市财政年拨款300多万,为每名社区律师补助6000元。市律师协会组织各律师事务所与相关社区挂钩结对。各律师事务所负责向结对的社区派驻1名律师,律师须经市律师协会资格认证,符合有关条件并经培训后,方可进驻社区。在杭高校的法学院按就近与相关社区挂钩结对,每一社区派驻2名法科学生,作为社会实践协助律师开展服务工作。各社区负责提供工作室,并以醒目的方式向全体居民公开驻点律师的姓名、照片、联系方式、工作职责等信息,方便社区居民随时寻求法律咨询和帮助。
律师每周定期到社区工作室工作半天,为社区居委会和居民提供法律咨询;每季度至少在社区举办1次法制讲座,对社区各种组织和居民进行法律培训;每年至少对基层人民调解员进行1次业务和法律知识培训,提高基层人民调解工作水平。律师在接到社区具体法律服务需求后,两个工作日内要予以受理;律师随时接受社区居民的电话或电子邮件的法律咨询并及时予以答复。同时律师要做好工作日志,将提供法律服务的时间、对象、内容和结果作详细记载,做到一社区一卷、一事一记、一次一记。工作日志作为对律师工作考评的主要依据之一。
律师开展服务的主要内容为:一是为社区居民和社区居委会提供法律咨询,帮助困难居民依法获得法律援助,协助社区开展矛盾纠纷的预防化解工作。二是定期在社区开展法制宣传活动,正面引导社区居民通过合法的方式行使权利,理性表达诉求。对社区工作者进行法律知识培训,提高基层干部依法办事的能力和水平。三是协助起草、修改和审核社区的居民公约、规章制度、法律文书,参与重大项目或合同的谈判、签约活动,协助社区居委会或居民处理其它涉法事务。四是调查了解基层化解矛盾纠纷的好做法好经验,以及工作中存在的问题,倾听社区居民群众的民生诉求,了解社区民情民意,为党委、政府决策提供依据。
律师进驻社区短短的几个月,就解答处理了1764个法律难题,面向社区居民和社区干部举办法律培训86场,帮助社区起草修改规章制度、法律文书128件,主持调解了343件疑难纠纷,提供法律援助100余件,有效化解了许多群众的困惑和不满情绪,预防和化解了一大批矛盾冲突,促进了社会和谐。