按：我省律师参政议政，已经成为一道亮丽的风景线。今年参加省“两会＂的律师共有9名，其中人大代表7名，政协委员2名。同时，今年在我省各级政府中担任人大代表、政协委员的律师共333人，比上一届增长了45%。
“律师参政议政，有着天然的优势。他们精通法律，在办案过程中能充分接触社会，了解民生问题，并且可以从职业视角，发现和探讨一些问题。” 近日，我省律师人大代表和律师政协委员非常活跃，他们以崇高的使命感和责任感勤恳工作，为法治浙江建设殚精竭虑，为“两富”现代化浙江贡献才华，成为“两会”上引人注目的一个亮点，众多媒体以专版形式和大量篇幅报道了律师们的辛勤劳动和参政议政的真知灼见。其中《浙江法制报》连续刊文报道我省“两会”律师代表委员积极履职的相关风貌。现将相关文章刊登如下：
律师代表李旺荣：进城务工人员需要“归属感”
记者 陈海兵
尽管对律师参政议政并不陌生，可随着省“两会”的临近，50岁的李旺荣依然觉得有点紧张。
昨天傍晚，在律师事务所忙碌了一天后，他终于有了点空闲。他拿起案头厚厚一叠建议，那是他为即将召开的省十二届人大一次会议准备的。他用了1个月时间调研，在此基础上逐渐缩小建议的范围，再进行建议的法律性、可行性考量，最终确定了其中的6个。
李旺荣是浙江大公律师事务所主任。律师之外，他还有多个身份：省人大代表，省律协副会长，绍兴市律协会长，浙江省委、省政府信访律师顾问团成员，浙江省人大地方立法专家等等。他也曾是绍兴市政协委员。在过去5年，他共提交了10个提案，涉及法律领域与社会民生领域。
“听民情、诉民声、注民意，用律师的专业特长给予法治建设、民生福祉更多的关注与支持。”李旺荣如此理解作为一名人大代表的职责。他说，作为律师界的人大代表，应该当好律师行业的“代言人”，但作为一名省人大代表，不能仅仅考虑本行业的发展，应提出更多关乎浙江发展和民生大计的议案、建议。
或许是印证了他的话，李旺荣准备的6个建议中，有3个是关于司法领域的，如“关于我省应依法统一落实律师会见权的建议”；另外3个则关乎社会民生，如“关于加强进城务工人员文化精神生活的建议”。
为了关注进城务工人员，李旺荣走访了很多建筑工地。他发现，建筑工人大都是进城务工人员，他们白天在工地上挥汗如雨，天黑之后却只能窝在工棚里看电视或睡大觉，“精神文化生活极度匮乏”。
李旺荣曾做过一个调研：进城务工人员中，逾八成主要靠睡觉、闲聊、打牌打发业余时光；近六成对文化生活现状表示“不满意”甚至“很不满意”；超四成身边没有一本书。民工们对李旺荣诉苦，城市的文化娱乐设施很好，可是价格太高，他们承受不起。
李旺荣看到了这一问题带来的一系列负面影响：精神文化生活受限制之后，导致进城务工人员的城市归属感很低，一些人还走上了违法道路，成为文明社会的一个隐患。他认为，有关部门应树立起“将进城务工人员的实际文化需求纳入到城市的文化服务中来”的意识，大力加强对进城务工人员的人文关怀。如设立进城务工人员专项经费，开通心理热线、维权热线，为进城务工人员提供心理疏导。同时，用工企业要建立心理咨询室，帮助进城务工人员缓解工作压力。
采访中，李旺荣多次提到“新刑诉法实施后律师的会见权问题”，这是一名律师界代表的独特视角。
李旺荣说，1月1日实施的新刑诉法对保障律师会见权作出了进一步规定，办案机关也在认真落实。但在实际操作中，依然有不少困难使得办案律师无所适从。比如，会见前是否需要犯罪嫌疑人本人的确认？委托人身份由谁核实？会见前是否必须先告知办案机关？目前各地做法不一。
他举例说，犯罪嫌疑人中大多是流动人口。但在会见时，一些看守所或办案机关要求提供委托人与犯罪嫌疑人的身份关系，要求户口本、身份证原件，甚至基层组织证明文件，“这不符合当前流动人口多、分户情况多的实际情况，具体操作相当困难，不利于辩护权的充分保障”。
李旺荣建议，我省应依法统一落实律师会见权，省人大常委会也应适时开展对新刑诉法的执法检查，更好地推进新刑诉法的正确实施。
律师委员金克明：温州金改需要法律创新
记者 陈海兵
昨天，来自全省各地的政协委员赶到杭州向省十一届政协一次会议报到。
在浙江宾馆，记者见到了来自温州的金克明委员。金克明是浙江金克明律师事务所主任，采访中，他电话不断，其中很多是企业老板打来的咨询电话。“有些老板的日子不好过啊”，金克明说，去年他接了50多个案子，其中以涉及民间借贷、企业破产重组的案子居多。
这次会议，金克明带来了3个提案，都与温州金融改革有关，其中包括“温州金改面临的法律问题及建议”。
据温州市金融办的统计，温州民间借贷登记中心自去年4月26日成立至去年底，一共成交808笔，借贷成交率为28.1%。“这个数据与预期相差较大。目前的民间资金，还是倾向于具有特定人缘关系的民间金融机构，而不是民间借贷登记中心。”金克明认为，“个中原因，包括利率限制过严等。在我看来，其中一个重要原因是温州金改缺少法律制度的支撑。如果没有法律上的改革和创新，温州金改很难有所成就。”
金克明介绍，近几年，温州新型的涉金融性机构发展迅猛，但由于缺乏有效的法律规范指引，难免良莠不齐， “所以，在金改过程中，迫切需要对审批准入融资担保公司等制定行之有效的管理规范和法律规范，以扶持先进、打击非法行为。温州金改首要的法律问题就是要解决地方立法权问题”。金克明说，虽然地方立法权是国家层面才能解决的问题，但应该借温州金改的东风积极争取，同时应采取一些变通的做法，如申请省级或者中央立法机关通过针对温州金改的法律性规范。期间，温州司法机关可以出台一些准司法解释或司法文件，对有利于金改发展的政策文件加以吸收，并对金改需要制定的法律规范进行调研、起草，为金改法律作顶层设计。他还建议成立一支民间金融监管、执法与刑事侦查合一的专业队伍，切实维护民间金融秩序。
人大代表肩扛使命报到——律师代表感受新会风
见习记者 许梅 文 本报记者 王志浩 摄
本报讯 昨天下午，省十二届人大一次会议代表陆续报到。在温州代表团驻地，记者见到了匆匆赶来的冯蒋华代表（如图），他是浙江玉海律师事务所主任。作为一名老代表，他感受到了这次会议的“不同”：在会议指南的最前面几页里，就有中央“5个严禁、17个不准、5个一律”的换届纪律要求，比如严禁拉票贿选、严禁买官买官、严禁跑官要官、严禁违规用人等。后面还附有中央纪委、中央组织部换届风气督导组人员名单及联系方式。
这些细节让冯蒋华觉得特别高兴：“我这次带来的建议也是改变政务作风。”他说，作为人大代表，受选民所托，就要“真代善表”，履行职责，参政议政。
在嘉兴代表团驻地，首次当选省人大代表的盛喜华和记者聊了几句。盛喜华是浙江金丝箱水果专业合作社副社长，是家乡的致富带头人。她的专业合作社，如今已经吸引了平湖109户农户，原来农户种一亩水稻只有1000多元的利润，加入盛喜华的合作社后，每亩利润是原来的3倍。
记者注意到，盛喜华鼻音很重，一问才知道，她得了重感冒，已经连着挂了3天点滴。本来，按照医生的要求，她还要继续挂的，但为了履行人大代表的职责，她让医生配了点药就赶过来了。
在嘉兴代表团，记者还遇到了一位年轻的女代表，她挺着大肚子，走起路来显得有些笨拙。一问才知道，原来这位“准妈妈”代表叫杨珍，是嘉善杨珍农产品专业合作社社长。她肚子里的宝宝已经6个月了，这次，她是带着宝宝一起来开省两会的。
陈三联：律师参政议政具有天然优势
记者 郁燕莉
“两会”召开的前夕，作为第十一届浙江省政协委员，浙江省律师协会秘书长陈三联就算工作再忙，每天都要留出一点时间，为自己的提案做准备。
其实，他还有另外一个身份：我省律师行业唯一一名省政府参事，主要职责是参政议政、建言献策、民主监督，成为我省律师界参政议政中的典型人物。
他说：“律师队伍是法治建设、经济发展不可或缺的力量。今年，我会把关注的重点放在关注律师成长环境和职业环境上。”
建议将律师队伍纳入政府人才培养体系
截止2012年12月底，全省共有律师11600多名，律所1021家。五年来，律师人数增长了67%，律师队伍迅速壮大。
“随着经济社会发展，大家对法律服务的需求在增加，如何加强律师的自身建设，使这支队伍保持可持续发展？”这是陈三联面对飞速膨胀的律师队伍，一直思考的问题。
他列了一组数据：为了让青年律师更快进入角色服务经济社会发展，省律师协会在职业培训上承担了主要工作，仅2012年就举办了6期培训，总数在1500人左右。随着新律师人数的增加，培训的规模也会逐年扩大，若仅靠律师协会会费来支撑，基础培训经费短缺，显然力度不够。
“我省外向型经济程度高，今后我们将接触到更多关于反倾销、国际并购、企业破产管理、知识产权等方面的业务，因此高端涉法业务培训，变得非常迫切。”他说，一名律师不仅要精通法律，还需要具备经济、金融、管理、财务、外语等方面的知识，这种复合型人才的培养，如果没有各级政府支持，很难开展。
因此，他建议，律师队伍应该列入各级政府人才培养的体系，有相应财政、制度上的支持和保障，这是律师业可持续发展的重要保证。
推进律师会见、阅卷真正“无障碍”
新刑诉法实施后，怎样充分发挥律师在刑事诉讼案件中的作用？
“律师工作有三难，会见难、阅卷难、调查难，其中会见和阅卷受到的阻力，在以往的刑事诉讼案件中表现得尤为明显。”陈三联说，“新刑诉法规定，‘律师48小时内能会见嫌疑人’、‘律师可以查阅、摘抄、复制案卷材料’，这对律师职业环境的改善、律师职业权利的保障，有很大促进作用。”
但他发现，在实际执行过程中，还是存在一些问题。有的办案单位设置一些条件，不能保证律师及时会见和阅卷，有的不能提供相应的设备设施等便利条件，有的对新刑诉法作扩大和任意解释，个别还存在刁难、甚至阻挠律师会见和阅卷。“要实现律师执业权利，关键还是刑事诉讼中的各级办案单位要严格依法办事，充分发挥律师在刑事诉讼中的作用，有效平衡惩治犯罪与保障人权的关系。”
当然，这项工作的推进也需要广大律师不断提高刑事辩护能力。去年5月以来，省律协开展了新刑诉法的大型示范培训，并组织刑辩律师讲师团到全省各地开展巡回轮训；同时，正在着手制定律师刑事辩护执业规范和操作指引，加强与公检法部门的沟通协作，探索建立良性互动的协调机制。
“新刑诉法实施是律师刑事辩护的又一个春天，对此，我充满信心。”
律师参政议政具有天然优势
律师参政议政，已经成为一道亮丽的风景线。据悉，今年参加省“两会＂的律师共有9名，其中人大代表7名，政协委员2名。同时，今年在我省各级政府中担任人大代表、政协委员的律师共333人，比上一届增长了45%。
“律师参政议政，有着天然的优势。他们精通法律，在办案过程中能充分接触社会，了解民生问题，并且可以从职业视角，发现和探讨一些问题。”陈三联表示。
从上一届的统计情况来看，律师代表委员的提案和议案，有60%成为了重点提案议案，质量之高可见一斑。比如，金华市政协委员严亮奇律师《关于构建社会主义新农村法律援助体系》 的提案，就得到了省人大的高度重视，直接推动我省农村法律援助制度的地方立法。
怎样把议案提案写得有深度？怎样在日常办案中发现问题？这几年，省律协专门成立“两会”代表委员的工作委员会，形成了日常制度：在“两会”前夕征集提案议案、对优秀提案议案进行汇编学习、定期举行律师参政议政经验交流会，旨在提高律师参政议政能力。
陈三联说，律师作为法律界人士，可以在一个超脱的位置上，就公共事件公共问题发表法律见解，因此更有公信力。
柳正晞：资深律师“菜鸟”代表
记者 李洁
“不好意思，最近确实太忙抽不出时间，抱歉。”自从当选省人大代表以来，这句话似乎成了柳正晞的口头禅。而随着“两会”的临近，柳正晞越发忙碌了。
柳正晞，浙江台温律师事务所主任，今年新当选为省人大代表。“能当选人大代表，这是我的荣幸。作为广大律师群体中的一员，我也感受到了律师社会地位的提高及我们肩上越来越重的责任。”柳正晞说。
柳正晞曾获浙江省“十佳”律师、浙江省优秀律师、浙江省律师事业突出贡献奖等荣誉。从业20多年，面对律师工作，他“驾轻就熟”，不过作为人大代表，他笑称自己还是“菜鸟”。
12月中下旬，得知自己当选为省人大代表，他就开始为写议案四处奔波。“这一个多月来，我想了很多点子。为了写好议案，我找过很多部门去要资料。不过由于时间紧、精力有限，最终我只形成了一个议案、一个建议案。”
记者看到，这份议案标题为《关于出台我省餐厨废弃物管理办法的议案》。面对屡禁不止的地沟油问题，柳正晞看到了我省在餐厨废弃物管理方面的立法空白和司法盲区。“地沟油是一个涉及民生安全的问题，而我省在这一块还存在空白，没有相应的处罚措施，执行力度也不够，所以我觉得提这个议案很有必要。”
柳正晞表示，今后不管他的工作再忙，也要优先保证代表履职工作。而对于如何履职，他胸有成竹，还跟记者“晒”起了计划———首先要确保时间，工作再忙，也要抽出时间去参加各级人大组织安排的会议；其次要继续加强学习，“恶补”法律之外的知识，同时进行一些针对性的研究。
“现在不能只关注法律了，要多了解包括民生、经济等在内的社会百态，如果老百姓有一些意见需要我们在会议上呼吁的，我会竭尽全力，这应该是做一名人大代表最基本的要求。”
柳正晞希望，他可以像当律师一样，把人大代表这份工作也做得风生水起。
人大代表冯蒋华律师：
人大代表冯蒋华律师：官员要运用法治思维处理政务
记者 沈洁琼
两次见到省人大代表冯蒋华，他总是形色匆匆。
第一次是1月23日，他刚到温州代表团驻地报到。我们摄影记者捕捉下了那个画面（详见1月24日1版）。第二次是昨天上午，温州代表团全体会议一结束，他就匆匆地要回房间。“到我房间聊吧，我还要修改要提交的议案、建议。”他招呼记者。
因为赶时间，我们的采访也是直奔主题。冯蒋华是浙江玉海律师事务所主任，他的另一个身份是温州市人民政府法律顾问、温州市律师协会副会长。这样的身份，也让他多了些与政府机构打交道的机会。他这次带来议案和建议就是关于进一步用法治思维和手段处理政务和改变政务作风方面。
冯蒋华说，党的十八大提出，要更加注重法治在国家治理和社会管理中的重要作用，要提高各级领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力。“目前，我们一些部门官员还是习惯用‘管治’思维和‘人治’手段处理政务，出现一件事情处理一件事情，仅仅就事论事，先‘摆平’再说。”在冯蒋华看来，运用法治思维处理政务，就是要运用国家公权力保证法律法规公正公平、不折不扣地执行，让社会规则运用其固有的刚性来调整社会关系。任何人不能从自己的违法或违约中得到利益，这是法治社会的基本原则之一。
“法律是最理性的游戏规则。所有的办事规则，都应在依法前提下，尽可能从方便民众的角度去制定和考量。”冯蒋华跟记者分析，对现有的与公民权益相关的重点办事环节或制度，如许可、授予、批准、处罚、权利确认等，有必要站在如何方便公民、尊重公民私权和时间的角度，梳理一遍，然后进行必要的修正。其中，要剔除办事过程中一些不必要、不合理、不理性的条件、手续或过程。
“政府应该考虑为民众、为企业做些什么和做到了没有。”冯蒋华觉得应该对所有公务人员进行常态性的“纳税人意识”教育，尤其是基层公务人员，使公务人员打心底里尊重纳税人，知道自己的公务花费和待遇来自于纳税人的工作和创业，真正确立公仆意识、服务意识。
对于今年的会风改革，冯蒋华也有些话想说。“会风改了，是好事，本应如此。希望形式上改了，内容上也能更加务实，议大事、决大策，真实全面反映社情民意才是根本。”