本报记者　许梅　陈岚　文　王志浩　陈立波　摄

　　昨天上午，浙江省政府2015年《政府工作报告》新鲜出炉。在这份20页纸的报告里，既有对过去一年工作的总结，也有对未来一年工作的展望。昨天下午，全省参加两会的代表和委员们，围绕这份政府工作报告，展开了热烈的讨论，尤其是政府工作报告中关于“四张清单一张网”和法治政府建设的内容，更让代表、委员充满期望，有代表直抒胸臆：“我要为今年的政府工作报告点一个大大的赞！”

　　健全依法决策机制。完善公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等重大行政决策程序，严格行政规范性文件制定程序，完善政府立法机制，全面推行政府法律顾问制度。

　　良法才能善治，政府应多“开门立法”

　　李根美对政府工作报告中关于法治政府建设的内容，尤其关注。李根美说，在省政府2015年的重点工作中，“全面推进依法行政，加快建设法治政府”被列为八项重点工作之一，可见政府对法治浙江建设的高度重视。而且，从内容上看，从依法履职、依法决策到深化行政执法体制改革再到加大行政问责、强化对行政权力的制约和监督，已经勾勒出了我省法治政府建设的蓝图，构筑好了2015年法治政府建设的体系。这样的蓝图，让她这位从事了30年法律工作的法律工作者，备感鼓舞。
　　比如，报告中提出要完善政府的立法机制。“良法是善治的开端。”李根美说，政府制定法规规章也要“开门立法”，在立法中广泛听取社情民意，让广大老百姓参与进来，这样一方面增加了立法的科学性、民主性；另一方面，也能让老百姓更好地“知法”，从而才会进一步地“守法”。这样立出来的法才是良法，这样的治理也才是“善治”。

　　“荣誉性”政府法律顾问要不得

　　而陈三联特别关注的，是政府工作报告的“政府法律顾问”制度。
　　“政府法律顾问可以为政府依法决策、依法行政提供法律支持，做到‘事前防范、事中控制、事后救济’，对于建设法治政府具有重要意义。”陈三联介绍，我省的政府法律顾问工作起步比较早，也取得了一定的成效。2014年上半年，省政府成立了由7名专家和律师组成的法律顾问团，全省11个市和县（市、区）政府也基本上建立了这项制度。全省律师担任政府及政府部门法律顾问为2945家，其中各级政府法律顾问868家。
　　但在实践中，这项工作的推进还存在一些问题。陈三联说，比如，有些地方的政府法律顾问更像是“荣誉性”的，发个聘书、下个文，一年象征性地开一两次座谈会。而有些地方在当地每个律所都聘请了律师担任政府法律顾问，造成与政府部门发生纠纷的利益相对方，因为利益冲突而不能请当地律师，“这样的做法不便民、不利民，也不利于矛盾就地化解和社会稳定。”
　　政府法律顾问工作是公共法律服务体系建设的重要组成部分，陈三联建议把这项制度作为法治浙江建设的一项重要考核评价指标，进一步推进覆盖的广度和深度。

　　选任政府法律顾问要“因地制宜”

　　同时，陈三联还为如何推进政府法律顾问制度现场支招：“《政府工作报告》提到要‘积极推进政府购买服务’，政府法律顾问工作也应该与之相结合，将这项工作的费用列入财政预算。同时大力发展公职律师，将政府机关中通过司法考试的公务员培养为公职律师，发挥其在法治政府建设中的积极作用。要完善政府法律顾问工作规则，明确选任的条件、程序、职责、考核以及退出、惩戒等机制。通过集中培训、专题研讨等方式提高法律顾问的能力和水平。”
　　另外，为了提高政府法律顾问工作的实效性，陈三联还建议在推进中有所侧重：省一级政府和部门有立法及制定全省政策的任务，法律顾问中应有一定数量的专家学者；县（市、区）一级政府和部门主要在一线行政执法，涉及大量的矛盾纠纷处理以及行政复议、行政诉讼等，所以法律顾问的主体力量应由具有司法实务经验的资深律师担任，可依托一两家律师事务所，不要遍地开花，避免利益冲突。而对省内一些法律资源相对贫瘠的地区，要加强法律服务资源的合理配置和布局，“希望通过政府引导、政策支持等方式，来解决经济欠发达地区法律服务资源不足及高端法律服务人才匮乏问题”。
　　深化行政执法体制改革。加快推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，积极探索和推行跨部门综合执法，坚持严格规范公正文明执法。

　　打破条条框框，联合执法力量更强

　　对《政府工作报告》　中提出的推行跨部门综合执法，省人大代表李根美深有感触。她说，现在各部门分头执法，环保部门有环保执法队伍，卫生部门有卫生执法队伍，食品安全又有食品安全的执法队伍……但在实际执法中，各部门执法力量不足的问题普遍存在。因此，通过打破条条框框，进行跨部门综合执法，不仅能增强基层执法力量，也为严格规范公正文明执法奠定了基础。
　　依法全面履行政府职责。坚持法定职责必须为、法无授权不可为，加强部门职责体系和组织体系建设，推进各级政府机构、职能、权限、程序、责任法定化。

　　多一些基层视角，别让下放的审批权限“空置”

　　“总结过去，部署当下，愿景未来。尤其是报告中一系列的数据，让我明显地感觉到，该增的增了，该减的减了，增减分明，说明政府施政有方。所以，我要为政府工作报告点一个赞。”在昨天下午温州代表团审议政府工作报告的全团会议上，冯蒋华高高举手，好不容易抢到了话筒。
　　冯蒋华提出，从《政府工作报告》看，去年我省省级实际执行的行政许可事项从1266项减少到322项，可见我省深入推进政府审批制度改革的成效显著。不过，他也提出了进一步的建议。
　　“从基层视角看，许多审批权限和审批程序还有值得探讨的空间。”冯蒋华提到了困扰基层的“多规冲突、无法合一”问题。为防止过度和不协调开发，保持可持续发展，现在，每个县（市）区域也已经实施了许多规划，有社会经济发展规划、土地利用规划、农业二区规划、历史文化名城规划、旅游景区规划、交通规划、路网规划等。但是，既有的审批制度让这些规划看起来很美，却无法实施。因为大部分规划的审批权和修正权在省级不同部门，各部门基于不同的立场各自为政，导致规划之间经常发生冲突矛盾，县级政府部门既无权修正规划，更无法协调各省级部门，于是产生了“看得最清楚、感受得最真实”的人无权决定，而远离“现状”的部门却掌握着“生死大权”，二者存在人为的信息不对称。由于实施不了相关的规划，结果使原先已经下放给县级政府的一些审批权也成为“空置”权，极大地抵销了简政放权应有的效果。因此，他建议省政府把一些规划的修正权或微调权委托或下放给县（市）级政府，当然，为防止修正权滥用，可在技术数据上设定修正时的某些上限指标等。