各市律师协会，义乌市律师协会：

　　现将马柏伟同志在第九届浙江省律师代表大会第二次会议上的讲话摘要印发给你们，请结合本地律师工作实际，认真学习贯彻落实。

浙江省律师协会

2018年9月11日

（2018年9月9日）

　　今天，我们在这里隆重召开第九届浙江省律师代表大会第二次会议，这次会议是省律师协会成立以来首次召开的届中律师代表大会，主要任务是修改《浙江省律师协会章程》，庄严宣示浙江律师“坚定不移听党话、不忘初心跟党走”的坚强决心，对于促进我省律师事业健康发展，具有特殊的现实意义和深远的历史意义。

　　浙江省第九次律师代表大会以来，全省各级司法行政机关、各律师协会和广大律师，深入贯彻落实中央和省委、省政府决策部署，推动全省律师行业不断改革发展，取得了前所未有的显著成绩。一是律师党建工作不断强化。始终坚持“两个拥护”从业要求，在全国率先成立省级律师行业党委，市级以上律师行业党委实现全覆盖；大力开展律师行业党建工作示范点创建活动，设立“浙江省律师行业教育基地”，制定实施《关于在党员律师队伍中进一步加强党内纪律执行工作的意见》，律师行业党组织的政治核心作用和党员的先锋模范作用得到充分发挥。二是律师队伍日益发展壮大。通过实施名所、名品、名律师“三名工程”，我省律师业步入了跨越式发展的快车道，一批规模所和专业所品牌影响力大幅提升，一批优质服务产品和典型案例入选国家级案例库，一批律师领军人才在国际、国内法律服务大舞台上脱颖而出。三是律师职能作用充分彰显。全省律师主动融入改革发展大局，积极投身法治浙江建设，广泛参与社会矛盾化解，在“惠企便民法律服务专项活动”和“打造最佳营商环境法律服务专项行动”中，不断凸显律师专业服务能力和水平，受到了党委政府的充分肯定和人民群众的广泛赞誉。四是律师执业环境明显改善。省司法厅在全国首开先河，与省法院签订《全面合作框架协议》，推动出台《关于在民事诉讼和执行程序中试行律师调查令的若干意见》，有力地推动了律师执业上一些疑难问题的解决；联合相关部门出台涉外法律服务业、维护律师执业权利快速联动处置机制、律师执业监管跨部门协调机制等指导性文件，律师执业权利保障制度体系进一步健全完善。坚持将律师协会“挺在前面”，省、市两级律师协会维护律师执业权利中心和投诉受理查处中心实现全覆盖。五是律师制度改革全面深化。“省两办”出台《关于深化律师制度改革的实施意见》《关于推行法律顾问制度和公职律师公司律师的实施意见》《关于加快推进司法行政改革的实施意见》，司法部将我省纳入全国刑事案件律师辩护全覆盖、律师调解、律师参与综合行政执法等工作试点省份。

　　当前，中国特色社会主义进入新时代。习近平新时代中国特色社会主义思想被党的十九大确立为党必须长期坚持的指导思想，写入了党章，载入了宪法。今年7月1日，第九届全国律师代表大会第二次会议，将“坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想的指导”“高举中国特色社会主义伟大旗帜”“坚定维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导”等内容，写入了中华全国律师协会章程。我们要以这次协会章程修改为契机，进一步提高政治站位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，毫不动摇坚持党对律师工作的全面领导，深入推进律师事业改革发展，充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用，不断开创新时代律师工作新境界。下面，我讲四点意见。

　　一、坚持正确的政治方向，在加强党对律师工作的全面领导上要有更高自觉

　　党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是社会主义法治最根本的保证，也是律师制度之魂。加强党对律师工作的全面领导，对于把律师队伍紧密团结在党的周围，确保中国的律师事业沿着正确方向健康发展，充分发挥律师职能作用，更好地服务大局、服务群众，具有重要意义。

　　（一）要“搞懂”为什么必须坚持和加强党对律师工作的全面领导。习近平总书记指出，每一种法治形态背后都有一套政治理论，每一种法治模式当中都有一种政治逻辑，每一条法治道路底下都有一种政治立场。中外法治实践表明，法治当中有政治，没有脱离政治的法治，更没有超越政治的法治。西方国家标榜其法治是“政治中立”，司法是“法官不党”，不过是一套遮人耳目的政治说辞。事实上，无论哪个国家的执政党都在影响着本国法治。在我国，历史和人民选择了中国共产党，党领导人民制定体现党和人民统一意志的宪法法律，人民自觉接受宪法法律确认的党的领导，党自身也在宪法法律范围内活动，这就是坚持党的领导的历史逻辑、政治逻辑、法理逻辑。当今世界，中国之治与西方之乱形成鲜明对比，中国创造出经济持续健康发展、社会大局持续稳定“两个奇迹”，最根本的就在于以习近平总书记为核心的党中央坚强领导，在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指导。律师作为社会主义法治建设的重要力量，必须正确认识、处理政治和法治的关系，旗帜鲜明讲政治，自觉拥护中国共产党的领导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。

　　（二）要“弄通”加强党对律师工作全面领导的核心要义。坚持党对律师工作的全面领导，最重要的就是要增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，坚定维护党中央权威和集中统一领导，在思想上政治上行动上，始终同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。要增强思想自觉。要自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，紧密联系党的十八大以来党和国家事业取得的历史性成就、发生的历史性变革，联系党的十八大以来党中央作出的一系列重大决策部署，联系中国特色社会主义进入新时代、我国社会主要矛盾变化提出的新要求，联系自己的思想和工作实际，系统学、跟进学、深入学，既知其然又知其所以然，做到学思用贯通、知信行统一。要增强政治自觉。要保持高度的政治警觉性和政治敏锐性，善于从政治上看问题，对容易诱发政治问题的敏感因素和苗头性倾向性问题要眼睛亮、见事早、行动快，及时消除各种政治隐患；对一些新潮观点、时髦言论要进行透彻剖析，洞悉隐藏背后的政治意图，划清是与非、对与错、真与伪的界限；对那些披着各种外衣、打着各种旗号否定马克思主义、否定党的领导、否定我国社会主义制度、否定改革开放、否定党的领袖、否定党的基本路线等错误言行，要敢于斗争、敢于亮剑。要增强行动自觉。要坚持把党的全面领导贯彻到律师工作各方面、全过程，建立在律师执业中发挥党组织政治核心作用、党组织成员依照工作程序参与重要业务和重要决策等制度，落实党的路线方针政策不打折扣、不搞变通，确保律师工作沿着正确方向前进。

　　（三）要“做实”新时代律师行业党建工作。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实中央和省委关于律师行业党建工作的决策部署要求，坚持党对律师工作的全面领导，坚持以政治建设为统领，全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿始终，全面提升律师行业党建工作水平，不断增强党对律师队伍的组织力、凝聚力和号召力，实现党的组织全覆盖和党的工作有效覆盖，充分发挥律师行业党组织的战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用，为促进全面依法治国、实现律师事业健康发展提供根本保障。

　　二、坚持执业为民的价值取向，在律师作用发挥上要有更大作为

　　律师是全面依法治国不可或缺的参与者、实践者、奋斗者、贡献者，在助力社会治理体系和治理能力现代化，服务经济社会发展，在我省“两个高水平”建设中作用重大、不可替代。要充分认识律师在新时代的使命和职责，引导广大律师围绕中心、服务大局，在我省“两个高水平”建设中奋发有为，为高质量发展、防范化解风险、创新社会治理、促进社会稳定作出新的更大贡献。

　　（一）要积极投身“三大攻坚战”。坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”是中央作出的重大决策部署，事关国家安全和发展全局，事关人民财产安全和幸福生活。近期，厅党委研究制定了《浙江司法行政工作助力打赢“三大攻坚战”行动方案》，希望广大律师深刻认识打好“三大攻坚战”的重大意义，积极投身“三大攻坚战”，找准切入点和着力点，丰富服务载体和手段，切实提供法律服务和保障。防范化解P2P网络借贷风险，是当前各级党委政府的一项重要任务。前期，广大律师响应厅党委号召，积极投身P2P网络借贷平台风险应对处置工作，取得了较好成效，也得到了政府相关部门和社会公众的肯定和好评。但从当前网络借贷风险专项整治的态势和任务看，律师提供的服务与风险防控的目标还存在一定距离。希望广大律师积极行动起来，发挥熟悉政策法规和金融微观运作的优势，及时跟进和对接P2P网络借贷风险专项整治中的法律需求，帮助政府相关部门、行业协会、企业主体和投资人处理各类法律事务，减轻网络借贷平台“爆雷”事件对金融市场、经济和社会的冲击和影响，切实维护人民群众的合法权益。

　　（二）要全力服务重大发展战略。近年来，我省提出了打造“一带一路”战略枢纽、乡村振兴战略、“最多跑一次”改革、大湾区大花园大通道大都市区建设、数字经济“一号工程”等一系列事关全局、事关长远的重大发展战略，既对律师工作提出了新要求，也为广大律师提供了前所未有的发展机遇。厅党委围绕党委政府中心工作，相继部署开展了“惠企便民”法律服务专项活动、打造最佳营商环境法律服务专项行动。全省律师要按照厅党委统一部署，以“保障到位、支撑有力、服务满意”为目标，加强对重大发展战略的研究，整合法律服务资源，创新法律服务方式，丰富法律服务内涵，促进高质量发展。要聚焦打造最佳营商环境，扎实推进“打造最佳营商环境法律服务专项行动”， 进一步提升法律服务专业化、规范化、精准化水平，为营造保护企业合法权益的法治环境、促进企业公平竞争诚信经营的市场环境、企业自觉遵纪守法的社会氛围作出应有贡献。要聚焦打造“一带一路”战略枢纽，加快培养一支具有世界眼光、通晓国际规则、适应浙江需要的高素质法律服务队伍，建立健全跨国、跨地区法律服务合作平台和交流机制，做到我省企业和公民走到哪里、法律服务工作就延伸到哪里。要聚焦“最多跑一次”改革，充分发挥律师担任各级政府部门法律顾问的作用，为政府减少审批事项，缩短审批时间，强化事中、事后监管等工作提供专业意见，推动机关效能建设及政府自身改革，提高政府依法、民主、科学决策水平。要聚焦大湾区大花园大通道大都市区建设，建立健全区域法律服务协作联动机制，成立专业服务团，创新服务方式，为“四大建设”涉及的重点企业、重大平台、重点项目提供精准高效的法律服务。要聚焦实施数字经济“一号工程”，加强人工智能、物联网、云计算、大数据、网络安全等领域的法律服务理论研究，开发法律服务新产品；同时要加强现代信息技术应用，推进法律服务智慧运用，提升律师服务模式数字化水平。

　　（三）要切实维护社会公平正义。公平正义是社会主义法治的基石，是衡量法治实现程度的重要标尺。广大律师要以维护社会公平正义为执业宗旨，信仰法治、坚守法治、恪守职业良知，努力让每一次法律服务都成为追求公平正义的法治实践，让每一个案件办理都成为传播法治理念的生动课堂。要主动适应以审判为中心的诉讼制度改革，依法履行辩护和代理职责，协助司法机关查明案件事实，正确适用法律，防范冤假错案，促进司法公正。特别是在扫黑除恶专项斗争中，要认真贯彻落实司法部《关于做好律师参与扫黑除恶专项斗争工作的通知》和厅党委工作要求，依法依规履行职责使命，促使司法机关把每一起案件都办成铁案，使扫黑除恶案件经得起历史的检验、人民的检验、社会的检验，实现扫黑除恶专项斗争政治效果、法律效果、社会效果有机统一。要充分发挥律师在公共法律服务供给中的生力军作用，积极参与法律援助案件办理、公共法律服务咨询值班、村（社区）法律顾问等工作，改进服务方式，践行服务承诺，增强服务能力，优化拓展服务领域和服务流程，全面推进律师服务为民工作，努力为人民群众提供更加优质高效便捷的法律服务，让人民群众享有实实在在的获得感幸福感安全感。要大力开展宪法法律宣传工作，在执业过程中以案释法、辨法析理，以执业办案的具体实践向社会公众传递法治理念和法治信心，引导人民群众做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

　　（四）要主动参与律师制度改革。全省各级司法行政机关、各律师协会和广大律师要认真贯彻落实我省深化律师制度改革的实施意见，推动律师制度改革各项任务落地生根、开花结果。要按照司法部部署要求，深入推进律师调解、刑事案件律师辩护全覆盖、律师参与综合行政执法等试点改革工作，努力为全国司法行政系统贡献更多的浙江实践、浙江素材和浙江经验。

　　三、坚持“三名工程”的目标定向，在律师事业发展上要有更快步伐

　　2016年5月，厅党委部署实施“名所名品名律师”培育工程，取得了有目共睹的成绩。我们要坚持一张蓝图绘到底、一以贯之抓落实，不断深化“三名工程”活动，在律师事业发展新征程上展现新作为、树立新形象，继续走在全国前列。

　　（一）要进一步加大律师培育管理工作力度，培养更多专业过硬、诚实守信的“名律师”。一方面，要进一步发展壮大律师队伍。近年来，我省律师队伍保持年均10%以上的速度快速发展，目前已突破2万人大关，总数位列全国第六，但仍有较大发展空间。从发展目标看，律师总量还不是很多。司法部提出，到2020年我国律师数量要争取达到50万人，到2035年达到130万人，占总人口比例达到万分之十。目前，我省每万人拥有律师数为3.6名，律师占总人口比例与司法部目标还有较大差距。从区域分布看，发展不平衡不充分问题依然存在。杭州律师超过7000人，舟山、丽水、衢州等3个市律师人数不足500人，有的县律师则只有个位数，难以满足当地经济社会发展需求，特别是能够熟练办理涉外法律业务的律师严重不足。我们要坚持需求导向、问题导向、目标导向，深入实施“名律师”培养工程，加大专业领军人才和青年律师培养力度，建立激励律师人才跨区域流动的机制，促进律师队伍朝着专业化、国际化方向发展，使各专业领域、各地市都有领军的“名律师”。另一方面，要强化律师执业监管。律师“以法为业、以律为师”，其职业形象影响着公众对法治的信仰、对社会公平正义的信心，这也是世界各国律师执业纪律严的根本原因所在。近年来，我省绝大部分律师都能严守执业底线，依法诚信规范执业，但仍然个别律师职业道德意识淡漠、违法违规执业，对律师行业整体形象造成了负面影响。希望全省律师都要始终遵守“两个拥护”从业基本要求，进一步增强法治意识，坚定法治信仰，自觉加强职业道德修养，坚守执业底线，把法律的规定和要求贯彻落实到执业活动的各方面、全过程，做社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，以良好形象赢得当事人的信任和全社会的尊重。各律师事务所要认真贯彻落实《律师事务所管理办法》《律师执业管理办法》，加强对本所律师执业活动的日常监督管理，及时发现纠正存在的问题，决不能捂着护着、养痈为患。全省各级司法行政机关、各律师协会要坚持问题导向，健全职业道德教育培训机制，加快律师信用评价体系建设，完善失信记录通报披露制度，严肃查处律师违反诚信执业行为；要敢抓敢管、会抓会管，对极个别触碰法律底线、否定中国特色社会主义制度、反对党的领导、“撒泼打滚”的律师，要实行“零容忍”，坚决依法依规清除出律师队伍，决不允许个别人坏了整个行业。

　　（二）要进一步推进律师事务所规范化建设，培育更多有公信力、竞争力的“名所”。“三名工程”实施以来，我省各地律师事务所发展意识明显增强，争前列、创品牌、强专业、上规模，兼并重组、做强做大的势头非常可喜。各地要巩固和保持这种良好的发展业态，引导鼓励更多的律师事务所走规模化、专业化、特色化、品牌化发展道路。要不断夯实律所规范管理的基础，通过强化日常监督、年度考核、律所党建工作等手段，监督指导律师事务所不断创新和完善内部管理机制，提升律所主任、合伙人的管理意识和责任，提高基础管理水平。要结合实际，实施中小微律所成长计划，使更多的中小微律所事务所在规范化、特色化道路上成为小而专、小而精、小而特的“名所”，从而提升浙江律所的整体竞争力。

　　（三）要进一步创新法律服务产品，培育更多可复制、可推广的法律服务“名品”。在“三名工程”培育中，最难、最薄弱的还是法律服务“名品”培育。法律服务产品实践中常见、说起来容易，但提炼成“品”就难。一方面，律师、律所甚至律师协会对培育“名品”的意识还不强；另一方面，律师行业还缺乏研究型、学者型的人才。律师往往注重实务，会办案就行；而重视研究、乐以思考、善于发现，将执业实践中的法律和实务问题进行提炼、思考、研究，会撰写理论调研文章、编制法律服务产品的律师并不是很多，很多律师也不愿投入。新时代新要求，律师行业迫切需要一批研究型、学者型的人才，这也是律师文化的重要体现之一。今年以来，杭州、宁波、嘉兴、金华、台州先后组织了法律服务“名品”组织评选活动，共发布了110多项法律服务“名品”。全省各级司法行机关、各律师协会要有计划地鼓励、支持和培养，给注重理论研究的律师提供更多的平台和机会，让他们在传承和创新法律服务方面发挥重要作用，补齐法律服务“名品”培育的短板。各地律师事务所、广大律师要继续围绕省委省政府的一系列重大发展战略，聚焦经济发展新常态和社会发展新趋势，不断加强对新产业、新业态、新模式的研究，不断研发、提炼针对性、专业化的法律服务产品，以更多的法律服务“名品”，创新法律服务，提升法律服务专业化、精准化。

　　四、坚持勇于担当的工作导向，在打造“律师之家”上要有更实行动

　　律师协会作为“律师之家”，必须关注广大律师的诉求和呼声，回应广大律师的关切和期待，以实实在在的举措、用实实在在的工作去关心律师、爱护律师，赢得律师的尊重，让广大律师从心底把律师协会当成“娘家”。

　　（一）要切实维护律师执业权利。“保障律师依法执业，维护律师的合法权益”是《律师法》规定的律师协会的首要职责。保障律师依法执业，就是维护法律的尊严，维护社会公平正义。近年来，我们与公检法等部门开展良性互动，维权渠道较之以往更为畅通，律师执业环境得到了较大改善。但也要看到，侵犯律师执业权益的情况仍时有发生，“会见难、阅卷难、调查取证难”的“老三难”尚未得到彻底解决，法庭辩护中的“发问难、质证难、辩论难”的“新三难”又浮出水面；有的律师在办案过程中被谩骂、殴打，面临着职业歧视与报复，甚至人身安全遭受威胁，保障律师依法执业依然任重道远。全省各级司法行政机关、各律师协会要深刻认识律师权益保障工作的重要性，持之以恒推动律师执业环境的改善；在律师执业权利受到侵害、人身受到伤害的时候要第一时间站出来，成为他们强大的后盾。要与公检法等部门定期召开联席会议，沟通保障律师执业权利工作情况，分析工作中存在的问题，研究制定相关工作措施，形成维权工作合力。要进一步完善和充分发挥维护律师执业权利快速联动处置机制的作用，及时调查处理侵犯律师执业权利的突发事件。要加强律师协会维权中心建设，强化机构职能，提升维权工作人员的责任意识和业务素质。

　　（二）要关心律师身心健康。随着全面依法治国的不断推进，律师工作量和工作压力日益加大，健康问题日益凸显，应引起高度重视。要推动完善律师养老、医疗等基本保险制度，健全行业保障体系，让律师在生活上无后顾之忧；积极引导广大律师重视身体健康问题，有意识地培养张弛有度的生活态度和健康向上的生活习惯。

（三）要关爱青年律师成长。青年律师是律师事业的未来，是律师事业的新鲜血液和不竭动力。培养青年律师是律师事务所的责任、老律师的责任，也是司法行政机关和律师协会的责任，我们有义务为了律师事业的未来帮助扶持青年律师渡过生存的困难期、成才的烦恼期。要不断加大对青年律师的培训、扶持力度，引导青年律师树立正确的执业观，确立目标，勤勉上进，不忘初心，为他们成长成才铺好路、搭好桥。

　　各位代表、同志们，新时代律师事业前景广阔、大有可为。让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，切实增强“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇，勇立潮头方显担当”的使命意识，不断开创新时代律师工作新境界，为我省奋力推进“两个高水平”建设、谱写新时代中国特色社会主义浙江篇章作出新的更大贡献！